Melhorando contratos para projetos de construção

A escolha de contratos em projetos governamentais é uma parte fundamental da garantia de eficiência, transparência e justiça nas aquisições (Foto: AdobeStock/Amnaj).

Segundo relatório da Controladoria-Geral do Peru, em setembro de 2023, havia uma carteira de mais de 2.000 obras inacabadas no país para um investimento total de 26,9 bilhões de soles (mais de US$ 7,1 bilhões), em grande parte devido à falta de recursos financeiros, quebras contratuais, discrepâncias, controvérsias e arbitragens, como comenta Katherine Quiroz, integrante da equipe do Consórcio AICC, que desempenha o papel de Engenheiro no contrato do livro amarelo da FIDIC, e entre outras coisas é responsável pela supervisão de as obras do Aeroporto Internacional de Chinchero.

Duas estruturas contratuais padrão internacionais que ganharam destaque no Peru são os contratos NEC (Novo Contrato de Engenharia) e FIDIC (Fédération Internationale Des Ingénieurs-Conseils). Essas abordagens buscam não apenas regular as relações entre as partes envolvidas, mas também fomentar a colaboração, a agilidade e o gerenciamento eficaz dos projetos.

Katherine Quiroz, parte da equipe do Consórcio AICC.

Augusto Gutiérrez, country manager para o Peru da Gleeds, consultoria internacional inglesa especializada no setor imobiliário e de construção, comenta que uma das grandes vantagens desses contratos é que são padronizados. “São contratos que foram desenhados por independentes, ou seja, não foram redigidos por um cliente ou um mandante (cada um com o seu benefício em mente), mas sim, por exemplo, no caso do NEC, foi redigido pelo Instituto de Engenheiros Civis do Reino Unido. , e no caso do FIDIC foi escrito pela Federação Internacional de Engenheiros Consultores, ou seja, associações profissionais que há muito anteciparam a necessidade de estabelecer uma estrutura contratual neutra que pudesse ser utilizada por ambos empreiteiros e clientes, gerentes de projeto, engenheiros ou supervisores”, explica ele.

Resolvendo disputas

Em termos gerais, os litígios que surgem em projetos que se desenvolvem ao abrigo da lei geral da contratação têm sido resolvidos através de arbitragem através de terceiros imparciais, mas que, por não estarem presentes ou envolvidos no desenvolvimento do projeto, resolvem documentalmente e em a maioria dos casos gera soluções post-mortem.

“As polêmicas são sempre um grande problema no desenvolvimento de projetos de infraestrutura”, afirma Quiroz. Neste sentido, o especialista destaca outra vantagem dos contratos padrão: a incorporação da figura do disputa board (órgão técnico e imparcial encarregado de prevenir e resolver conflitos durante a execução do contrato), que garante a resolução dos litígios. conhecimento do Projeto, com a preocupação conjunta de sua conclusão com êxito, de forma direta e rápida, comenta o profissional.

Gutiérrez explica claramente a diferença entre um Dispute Board e uma arbitragem. “O conselho de disputa é um médico de família, que cuida do contrato enquanto ele está vivo, mas uma arbitragem é mais parecida com um médico legista, que vem resolver o motivo do término do contrato”.

Contratos NEC: inovação e colaboração

Os contratos NEC, desenvolvidos no Reino Unido, revolucionaram a gestão de projetos, centrando-se na simplicidade e na transparência que incentivam a cooperação. A sua estrutura assenta num conjunto de princípios fundamentais, como a comunicação aberta, a distribuição adequada dos riscos entre as partes e a tomada de decisões que devem apelar ao espírito colaborativo. A flexibilidade inerente ao NEC permite-lhe adaptar-se às mudanças do projecto de forma mais eficaz, o que é especialmente valioso em ambientes governamentais onde a incerteza e a evolução do projecto são comuns.

Em abril de 2017, o Governo peruano assinou um acordo de cooperação e assistência com o Ministério do Comércio Internacional do Reino Unido (conhecido no Peru como G2G), e posteriormente, segundo Gutiérrez, estes formatos contratuais foram utilizados pela primeira vez e principalmente para a infraestrutura permanente dos Jogos Pan-Americanos e Parapan-Americanos Lima 2019.

Este contrato também incorpora mecanismos para avaliar o desempenho e recompensar o cumprimento dos objetivos, incentivando os contratantes a cumprir prazos e padrões de qualidade. A estrutura de incentivos do NEC promove uma cultura de responsabilidade compartilhada entre as partes envolvidas, gerando resultados mais bem sucedidos e cumprindo os objetivos dos projetos governamentais de forma eficiente.

Duas estruturas contratuais padrão internacionais que ganharam destaque no Peru são os contratos NEC e FIDIC (Foto: AdobeStock/Vittaya_25).

Contratos FIDIC: internacionalização e padrões globais

Por outro lado, os contratos FIDIC, criados pela Fédération Internationale Des Ingénieurs-Conseils, proporcionam um quadro contratual reconhecido mundialmente. Utilizado em uma ampla variedade de projetos e desde antes dos contratos da NEC no Peru. Os contratos FIDIC estabelecem um conjunto de regras claras e equitativas para todas as partes envolvidas. Esta padronização não só simplifica o processo de contratação, mas também facilita a comparação de ofertas e a avaliação de desempenho em projetos governamentais a nível internacional. Por este motivo e por possuírem versões em espanhol, têm sido utilizados por organismos financeiros multilaterais como o Banco Mundial , o Banco Interamericano de Desenvolvimento e a Agência de Cooperação Internacional do Japão.

Os contratos FIDIC abordam de forma abrangente aspectos importantes como procedimentos contratuais, prazos de execução e responsabilidades (obrigações e direitos) das partes. Isto proporciona uma base sólida para a tomada de decisões pelas partes (desde que tenham especialistas que realmente conheçam o contrato) que permite o avanço e conclusão eficientes de projetos de obras públicas que muitas vezes envolvem múltiplas partes interessadas e complexidades logísticas.

Benefícios comuns: agilidade e transparência

Os contratos NEC e FIDIC partilham o objectivo comum de melhorar a agilidade e a transparência na gestão das compras governamentais. A adaptabilidade e clareza destes quadros contratuais contribuem para conhecer desde o início os riscos que cada parte assume e tomar decisões eficientes e rápidas, reduzindo litígios, melhorando a responsabilização e, em última análise, garantindo o sucesso dos projetos.

Ao considerar a utilização de contratos padrão como o NEC e o FIDIC nas contratações governamentais, podemos avançar para um modelo mais eficiente, com regras claras para todos e autoridades para resolução de disputas dentro do mesmo contrato. A implementação destas abordagens inovadoras não só estabelece um padrão mais elevado para a gestão de projetos, mas também estabelece as bases para um futuro de contratações governamentais mais transparentes e eficazes.